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政策执行,知冷暖才会更给力

11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。习近平指出,在我国经济发展进程中,要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,变压力为动力,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。

今年以来,中央高度重视民营经济发展,出台了一系列支持鼓励民营企业的硬招实招。那么,如何切实改善民营企业的发展环境?如何推动相关政策举措落实到位?如何缓解民企融资难融资贵?本报记者探访了浙江、江苏、辽宁、四川、重庆、山东、北京等地的近百家民营企业,以及相关监管部门和中国中小企业协会等机构,深入摸底民企发展环境的实际状况,探讨更好助力民企做大做强的对策建议。

从今天起,我们推出这组调查报道,上篇关注政策落实情况,下篇聚焦民企融资生态,敬请关注。

——编者

不可“一刀切”

“企业先停在这里,直到相关规定出来再说”“只顾管理方便,不顾企业是否方便,给不少民企的正常经营带来困扰”

某省一家汽车零部件生产企业主要为国际知名农机、园林机械企业生产配套零部件,目前企业75%的产品直接出口。为了降低成本、提升竞争力,也为了达到国家环保政策要求,企业生产线上基本用的都是全新进口设备,凭借先进的生产工艺,公司产品经受住了国外客户各项严格的质量检验。

“今年市场不错,预计新工厂的产量能增加80%以上,我们上了新设备,准备抓住机遇大干一场。”这家企业负责人林恩说。然而,就在全公司鼓足干劲往前冲的时候,一纸行政命令给他们泼了一大盆冷水——当地相关部门强制要求公司耗电量比2017年降低10%以上,否则就要限电停工。

“加大环保力度,淘汰粗放经营、产能落后的制造业企业,我们非常理解和拥护,但这个政策执行要精细化,不能简单地‘一刀切’。”林恩告诉记者,如果公司订单和去年一样多,耗电量减少10%倒也不难。但由于今年的生产大幅增加,即便上了新设备,单位能耗往下降了,总体耗电量还是会上升50%左右。“这种上升并不是因为设备不够环保,而是订单多了,总能耗自然也高,道理很简单,但政策执行中却没有做区分,等于是强迫企业砍掉已经到手的订单。”林恩很无奈。

记者在调查中发现,不顾实际、简单粗放地搞“一刀切”现象,在微观执法领域不同程度地存在着。中国中小企业协会执行会长张竞强说:“这种管理方式,看似执行政策雷厉风行,实则是只顾管理方便,不顾企业是否方便,给不少民营企业的正常经营带来困扰。”

“只要有雾霾预警就必须停工,这样的规定是否合理,很值得探讨。”某市一家取暖设备生产企业董事长王浩然说,环保工作很重要,企业配合有关部门开展污染防治责无旁贷。但有些环保方面的政策执行过于“一刀切”,没有考虑到企业的实际生产情况。比如,这两年,当地空气质量情况较差时,相关部门为了达到更好效果,往往会强制要求工厂停工。“管理上完全可以再细一点,有扬尘的作业,比如穿墙打洞、建筑拆除等该停就停,但是没有扬尘的作业,比如贴壁纸等,施工了也不影响空气质量,没必要‘一刀切’地禁止。”

在金融领域,有些“一刀切”的监管政策甚至直接关乎企业存亡。眼下,互联网金融行业发展火热,有企业守规矩、干正事,但也有企业浑水摸鱼,带来不小的市场风险。为了更好地防范风险,监管层面出台了相关政策。“一些政策在执行中堵住了风险,但也误伤了部分好企业。”某互联网金融服务公司负责人李铭认为,金融安全事关国家安全,必须不断完善监管,但这绝不意味着“一刀切”,如何解决金融领域“一放就乱、一管就死”的问题,考验监管能力和监管创新。

李铭举例说,2016年,我国出台《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》,但直至现在,互联网金融监管备案一推再推,迟迟没有落地,带来的连锁反应是,由于没有明确意见,各地在具体监管时也无所适从,采取“限规模”的简单管理方式,基本上等同于“企业先停在这里,直到相关规定出来再说”。李铭说:“从2016年到2017年再到2018年,我们一直就处于这样的等待状态,希望别让我们再等下去。”

落实需到位

“没有人调研,也没有人来了解情况,更没有人给我们一个合理的解释,如果上面出台的好政策执行不了,怎么能让这个行业健康发展”

除了政策执行中的“一刀切”,一些政策执行不到位也成为本次调研中民营企业集中反映的问题。

“国家给企业提供的一些优惠政策,由于申报程序复杂等原因,导致在地方执行时出现落地难,好政策没有带来好效果,企业很头疼。”一家金融服务公司负责人告诉记者,为了开拓业务,公司在西部某省会城市注册了企业,按规定应可以享受国家西部大开发的相关优惠政策。“但涉及复杂的审批程序,我们要跟各相关部门申报、每个环节准备大量材料,牵扯了大量精力。按理说,企业在当地落户了,享受相应的优惠政策不是理所当然的吗?这不该变成企业求着公务员办事,而是企业本来就应享受的优惠。”

“国家一些专项补贴政策在地方落实时,规则和程序不够透明,常常让企业无所适从。”某文化创意公司董事长陈俊生说,公司在举办一些国际文化交流的艺术活动时,按规定不仅可以享受国家的专项补贴,省市也会给企业专门的补助资金。“但不知道是申报材料不合格,还是企业不符合要求,所有材料都石沉大海,希望这些补贴发放更透明,能及时给企业一个说法。”

某省一家风能开发有限公司负责人告诉记者,风能开发是国家鼓励的环保产业,早在2009年,当地政府就印发《关于促进新能源产业加快发展的若干政策的通知》,明确提出加快沿海陆域和海域风能资源开发。受到政策鼓励,这家公司规划建设了一个装机容量20万千瓦的风电产业园项目,经过国家甲级设计院规划、专家评审立项,并经国网经研院评审及省级电网批复接入容量20万千瓦。“现在近10年过去了,公司仅开发建设了10万千瓦,其中很重要的原因就是政策执行不到位,各个部门互相推诿。”

这位负责人说,公司风电产业园所在的地级市,已经有几年不再向上报新增的风电项目,说是存在污染环境的风险。然而实情是,有的风电项目存在野蛮施工,可能会影响环境,但这不代表整个产业,只是具体施工的问题,完全可以解决。“没有人调研,也没有人来了解情况,更没有人给我们一个合理的解释,上面出台的好政策就是执行不了,怎么能让这个行业健康发展?行业里的民企该怎么办?新旧动能转换又怎么顺利实现?”

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